供給和需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。前不久，《習近平經(jīng)濟文選》第一卷出版發(fā)行，為全黨全國各族人民深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經(jīng)濟思想提供了權(quán)威教材。其中的多篇著作，都對統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系作出深刻論述。比如，《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權(quán)》指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。能否實現(xiàn)，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動”;《確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠》指出：“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，是以習近平同志為核心的黨中央面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，不斷深化對經(jīng)濟工作規(guī)律性認識提出的重要新命題，包含著豐富的思想內(nèi)容，進一步發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想。以習近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，堅持系統(tǒng)觀念，在理論和實踐相結(jié)合中深化對總供給和總需求關(guān)系的認識，是統(tǒng)籌好總供給和總需求關(guān)系的前提，有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。
立足國民經(jīng)濟循環(huán)，深刻把握總供給和總需求的關(guān)系
供給和需求是相互依存、互為條件的辯證統(tǒng)一關(guān)系。習近平總書記在《深入理解新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中指出：“沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。”從宏觀經(jīng)濟運行來看，市場中的供求關(guān)系表現(xiàn)為總供給和總需求的關(guān)系。總供給體現(xiàn)一定時期市場為全社會提供的產(chǎn)品和服務(wù)總量，總需求體現(xiàn)同一時期市場對全社會總產(chǎn)品和服務(wù)有支付能力的需求。國民經(jīng)濟循環(huán)是否暢通，可以通過總供給和總需求之間是否平衡來判斷。一般說來，當總供給大于總需求時，國民經(jīng)濟運行會表現(xiàn)為“過剩”狀態(tài)，產(chǎn)品滯銷，價格總水平下降;當總供給小于總需求時，國民經(jīng)濟運行會表現(xiàn)為“短缺”狀態(tài)，產(chǎn)品供給不足，價格總水平上升;當總供給等于總需求時，國民經(jīng)濟運行則表現(xiàn)為整體平穩(wěn)的狀態(tài)。
供求關(guān)系是市場經(jīng)濟運行中的重要關(guān)系。對于一個國家或社會來說，總供給和總需求是否平衡不僅僅是由供求關(guān)系本身決定的，同時也是由隱藏在總供給和總需求背后的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系決定的。在社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)決定分配、流通和消費環(huán)節(jié)。在供求關(guān)系中，生產(chǎn)處于供給端;在國民經(jīng)濟循環(huán)中，生產(chǎn)處于基礎(chǔ)性地位。消費環(huán)節(jié)在社會再生產(chǎn)中既是上一個循環(huán)的終點，又是下一個循環(huán)的起點，因此在國民經(jīng)濟循環(huán)中具有獨特地位。在供求關(guān)系中，消費處于需求端，包括生產(chǎn)消費和生活消費。生活消費是最終消費，構(gòu)成真正的、直接的需求;生產(chǎn)消費通常表現(xiàn)為投資，投資會增加購買，因而會增加總需求。但同時，投資的目的是生產(chǎn)，因而從未來看其實質(zhì)是增加總供給。因此，對于投資增加總需求的作用要作具體分析。分配環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)不直接形成供求關(guān)系，但卻在國民經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮著不可或缺的中介作用。離開收入分配，消費也就無從談起;離開流通，生產(chǎn)和消費之間的循環(huán)也就無法銜接。
習近平總書記在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“經(jīng)濟活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。”暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，不僅需要統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，更需要推動社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間相互作用、有機銜接。社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間如果循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會增加，社會財富會積聚，人民福祉會增進，國家實力會增強，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程;如果出現(xiàn)堵點、斷點，循環(huán)就會受阻，在宏觀上就會表現(xiàn)為增長速度下降、失業(yè)增加、風險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。
對于宏觀經(jīng)濟治理，如果僅僅從供求關(guān)系看，一般會認為供給側(cè)管理是管長期的，需求側(cè)管理是管短期的，兩側(cè)難以同時發(fā)力，也就無法統(tǒng)籌。這種認識抽象掉了社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間相互作用、有機銜接的內(nèi)在規(guī)律，帶有一定的片面性。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟在時間和空間上是一個完整、連續(xù)的整體，是一個相互聯(lián)系、運動不息的復(fù)雜系統(tǒng)。只要社會再生產(chǎn)活動不停止，總供給和總需求的關(guān)系就始終處于相互影響、相互作用中，統(tǒng)籌二者之間的關(guān)系就成為必然要求。這也是黨中央提出把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來的理論依據(jù)所在。我國堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，能夠有效提升供給能力，進而穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，并創(chuàng)造就業(yè)和提高收入，從而形成需求能力。同時，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，將使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。
在中央經(jīng)濟工作會議提出2025年要抓好的九項重點任務(wù)中，一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求;二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，正是為了形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，打通經(jīng)濟循環(huán)卡點堵點，推動供需良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。
立足推動高質(zhì)量發(fā)展，深刻把握總供給和總需求的關(guān)系
一個國家或社會的經(jīng)濟發(fā)展總是力求實現(xiàn)總供給和總需求的平衡，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡這些宏觀經(jīng)濟目標。同時需要看到，僅僅是推動總供給和總需求的平衡并不必然代表增長，更不必然代表高質(zhì)量發(fā)展。深刻把握“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”，不能抽象停留在總供給和總需求的平衡關(guān)系上，必須落實到新時代以來我國推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐中來。
新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國經(jīng)濟走上高質(zhì)量發(fā)展之路。黨的十九大提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，黨的二十大進一步強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，黨的二十屆三中全會對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制作出重要部署，強調(diào)“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。這表明，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)。對此，我們要從經(jīng)濟運行中的供求關(guān)系、經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的辯證關(guān)系來把握。
習近平總書記在《我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》中指出：“從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。”在此基礎(chǔ)上，習近平總書記進一步從經(jīng)濟循環(huán)暢通的深層關(guān)系上指出高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求：“從宏觀經(jīng)濟循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)通暢，國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落。”這表明，只有立足推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，才能更好暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。
推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這是因為構(gòu)建新發(fā)展格局深刻解釋了大國經(jīng)濟的特征和優(yōu)勢在于內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)，為我們不斷提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)效提供了理論和實踐上的指導(dǎo)。新發(fā)展格局下的經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，不是一般意義上的總供給和總需求之間的平衡，而是在實現(xiàn)高水平科技自立自強基礎(chǔ)上的總供給和總需求之間的平衡。從國民經(jīng)濟循環(huán)內(nèi)在要求看，構(gòu)建新發(fā)展格局，在生產(chǎn)領(lǐng)域要求堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在關(guān)鍵核心技術(shù)上實現(xiàn)突破，解決“卡脖子”問題，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級;在分配領(lǐng)域要求優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大中等收入群體，扎實推進共同富裕;在流通領(lǐng)域要求構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通;在消費領(lǐng)域要求加快培育完整內(nèi)需體系，不斷夯實增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。
新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央科學統(tǒng)籌總供給和總需求的關(guān)系，深刻把握國民經(jīng)濟循環(huán)暢通規(guī)律，推動我國高質(zhì)量發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，經(jīng)濟總量和質(zhì)量不斷躍上新臺階。2013—2024年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從56.9萬億元增長到134.9萬億元，對世界經(jīng)濟增長平均貢獻率超過30%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，人工智能、云計算、5G等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，新動能日益成長壯大。同時，我國已經(jīng)成為全球能耗強度降低最快的國家之一，可再生能源裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快。這充分證明“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”對于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。
抓住矛盾的主要方面，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)
當前，受國內(nèi)外諸多因素的影響，我國國民經(jīng)濟循環(huán)仍然面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一方面，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，可能對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊;單邊主義、保護主義加劇，個別國家對我國遏制打壓勢頭不減，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙;我國高水平對外開放體制機制有待健全完善，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的能力有待進一步增強。另一方面，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，民生領(lǐng)域存在短板;科技自立自強能力有待提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不強，重點領(lǐng)域風險隱患還有不少。分析原因，從需求側(cè)看，以消費不振為主要特點的國內(nèi)需求不足，致使國內(nèi)大循環(huán)動力不充沛、循環(huán)不暢通;再加上新發(fā)展格局的構(gòu)建是一個循序漸進的過程，國內(nèi)需求與國際需求相對關(guān)系的調(diào)整不可能一蹴而就，因此外部環(huán)境變化帶來的不利影響將增加我國經(jīng)濟運行面臨的挑戰(zhàn)。從供給側(cè)看，我國新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能并賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均需假以時日。特別是上述過程要求優(yōu)化資源配置，而在此之前供需不協(xié)調(diào)的問題將在短期內(nèi)出現(xiàn)。從大的方面看，更深層次的問題涉及整個社會再生產(chǎn)及其經(jīng)濟循環(huán)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，為此要加快補上內(nèi)需特別是消費短板。
習近平總書記在《確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠》中指出：“擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。”中央經(jīng)濟工作會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”作為2025年要抓好的重點任務(wù)之首，充分體現(xiàn)了黨中央對當前經(jīng)濟運行突出矛盾的深刻把握。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，要堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。同時，不能因為強調(diào)擴大內(nèi)需就弱化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需的辯證關(guān)系，通過實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策以及各種政策“組合拳”，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。
在需求側(cè)，全方位擴大國內(nèi)需求，擴大高水平對外開放。要發(fā)揮好消費和投資在擴大內(nèi)需中的引擎作用。收入分配影響最終消費，要創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增加居民收入水平，推動中低收入群體增收減負;進一步補齊社會保障和基本公共服務(wù)等方面的短板，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準等，提升消費意愿;實施提振消費的專項行動。在提升傳統(tǒng)消費的同時，加快培育新型消費，創(chuàng)新多元化消費場景，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費。投資屬于生產(chǎn)消費，在國民經(jīng)濟循環(huán)中具有雙重作用，需要科學引導(dǎo)和把握。一方面，通過實施更加積極的財政政策，用好超長期特別國債，發(fā)揮重大項目的牽引和政府投資的撬動作用，引導(dǎo)帶動社會投資;另一方面，通過實施適度寬松的貨幣政策，強化超長期貸款配套融資，降低融資成本，促進利潤率回升，穩(wěn)定民間投資的預(yù)期。投資在長期內(nèi)是增加總供給，因此要根據(jù)國家規(guī)劃、宏觀政策組合，積極引導(dǎo)社會投資走高質(zhì)量發(fā)展之路，避免低水平重復(fù)建設(shè)引起新的產(chǎn)能過剩，造成資源浪費。房地產(chǎn)業(yè)具有增加消費和拉動投資的雙重作用，在擴大總需求中具有特殊地位，要在持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)中釋放需求潛力。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)離不開高效順暢的流通體系，要加快推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善高水平對外開放體制機制，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的良好態(tài)勢。
在供給側(cè)，圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要突出抓好以下幾個方面：一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展，加強國家戰(zhàn)略科技力量。三是培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)，依托強大制造能力與超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，持續(xù)推進“人工智能+”行動。四是加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系;推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。
(作者陳雨露為南開大學校長)
《 人民日報 》( 2025年04月11日 09 版)