●在實踐中堅持先“立”后“破”，就是在培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時，兼顧傳統(tǒng)生產(chǎn)力及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和過渡，促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動;因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，正是對多維度、多層次特性的直接回應，必須聚焦各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質量和效益、形成更加高效協(xié)調可持續(xù)的經(jīng)濟循環(huán)體系，助力各地區(qū)探索出能夠發(fā)揮本地優(yōu)勢的發(fā)展路徑;堅持深入調研、把準規(guī)律、分類精準施策，充分激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等要素的活力，為新質生產(chǎn)力的培育和發(fā)展提供不竭動力
習近平總書記關于新質生產(chǎn)力的科學論述，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論中國化時代化的創(chuàng)新發(fā)展，對指導新時代中國特色社會主義經(jīng)濟建設、推進中國式現(xiàn)代化具有重要的指導意義。如何培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力成為新階段重大的理論和實踐問題。
四川發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，全省經(jīng)濟總量邁上六萬億元臺階，發(fā)展質量和效益大幅提升，正向著形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的方向加速演進。四川省委十二屆五次全會強調，堅持從實際出發(fā)發(fā)展新質生產(chǎn)力，先立后破、因地制宜、分類指導，防止貪大求洋、一哄而上，防止把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。
邁步新征程，四川必須搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，在此過程中，我們必須遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，按照“先立后破、因地制宜、分類指導”的原則，穩(wěn)步有序地加快發(fā)展新質生產(chǎn)力、扎實推進高質量發(fā)展。
遵循先立后破的原則 確保新質生產(chǎn)力持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展
必須處理好發(fā)展新質生產(chǎn)力和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關系。2023年中央經(jīng)濟工作會議做出“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的重大部署，“先立后破”已成為當前我國深化改革攻堅克難、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要遵循。區(qū)別于依靠大量資源投入、高度資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式，新質生產(chǎn)力代表了生產(chǎn)力的躍遷，但這并非意味著發(fā)展新質生產(chǎn)力要以“新”換“舊”、喜“新”厭“舊”，放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新質生產(chǎn)力的核心驅動源于科技創(chuàng)新，它不僅要求生產(chǎn)要素的革新，更是一場涵蓋生產(chǎn)力驅動方式、作用方式、表現(xiàn)方式的全方位變革。
新質生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，涉及對生產(chǎn)力演進脈絡與未來趨勢、生產(chǎn)力理論探討與實踐應用以及生產(chǎn)力推動主體與驅動力量等方面的深刻把握，是一個與國民經(jīng)濟中多個領域緊密關聯(lián)的動態(tài)過程。由此，需要在國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定、供給驅動和需求牽引相協(xié)同的基礎上，積極培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，同時應防范和避免“未立先破”“快破慢立”或“只破不立”及其他風險。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，是吸收就業(yè)和確保經(jīng)濟總量合理增長的關鍵點。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁有長期技術積累和豐厚高級產(chǎn)業(yè)技術工人資源，為發(fā)展新質生產(chǎn)力奠定了雄厚基礎。如果在新質生產(chǎn)力尚未穩(wěn)定之前貿(mào)然放棄原有產(chǎn)業(yè)，抑或一哄而上、毫無重點地強行推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重的負面影響。因而，培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在兼顧當前與長遠的基礎上把握好“立”和“破”的邏輯順序與辯證關系，堅持先立后破，在“立”的前提下推進“破”的變革，在“破”的助力下推進“立”的構筑，確保新質生產(chǎn)力持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
在實踐中堅持先“立”后“破”，就是在培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時，兼顧傳統(tǒng)生產(chǎn)力及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和過渡，促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動。一方面，要加大重點技術布局和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;另一方面，不能脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、遠離傳統(tǒng)領域，應重視對傳統(tǒng)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)要素進行升級改造，有意識地將新質生產(chǎn)力應用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造中，使傳統(tǒng)生產(chǎn)力煥發(fā)出新的、更高的生產(chǎn)效力。
遵循因地制宜原則 發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢和能動性
習近平總書記指出，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點。培育發(fā)展新質生產(chǎn)力必須深入貫徹落實習近平總書記關于一切從實際出發(fā)的重要論述精神，必須遵循因地制宜的發(fā)展原則。我國作為發(fā)展中大國，各地區(qū)在要素資源稟賦、經(jīng)濟社會文化發(fā)展水平等影響生產(chǎn)力發(fā)展的因素方面存在顯著差異，因而新質生產(chǎn)力的發(fā)展也會呈現(xiàn)出不同的區(qū)域特征，這要求我們在貫徹落實發(fā)展新質生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略部署過程中，要深刻把握各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的異質性，因地制宜，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢和能動性。
因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須堅持精準發(fā)力。在培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力的過程中，不能簡單套用單一發(fā)展模式，而應基于各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的既有基礎和特征，深入剖析區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，針對不同地區(qū)的成長規(guī)律和不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特性進行精準施策，通過分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)的策略部署，確保資源優(yōu)化配置和高效利用。同時，還應適當賦予各地探索空間，鼓勵各地依據(jù)自身條件和比較優(yōu)勢，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，將頂層設計與地方實踐相結合，充分釋放地區(qū)的創(chuàng)新和探索潛能，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢與嵌入全國統(tǒng)一大市場的有機格局。
因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須堅持系統(tǒng)觀念。新質生產(chǎn)力的培育和發(fā)展是多維度、多層次的復雜過程，既涉及創(chuàng)新引領，也涉及產(chǎn)業(yè)升級，還涉及新質生產(chǎn)力改造升級傳統(tǒng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)，這些維度相互交織、相互作用，共同構成了新質生產(chǎn)力發(fā)展的豐富內涵和動力源泉。這就要求我們必須全面系統(tǒng)地統(tǒng)籌考慮，不能僅關注某一單一維度。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，正是對多維度、多層次特性的直接回應。必須聚焦各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質量和效益、形成更加高效協(xié)調可持續(xù)的經(jīng)濟循環(huán)體系，助力各地區(qū)探索出能夠發(fā)揮本地優(yōu)勢的發(fā)展路徑，為推動高質量發(fā)展、形成以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局提供動力源泉。
因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須激發(fā)內生創(chuàng)新動力。新質生產(chǎn)力的本質是創(chuàng)新驅動，其培育和發(fā)展過程中必定充滿了不確定性和風險挑戰(zhàn)。因地制宜所蘊含的客觀成效之一，正是在于通過激發(fā)自主性群體創(chuàng)新的過程，有效形成網(wǎng)絡協(xié)同效應并增強成長韌性，降低創(chuàng)新過程中的風險和不確定性。此外，通過市場競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰提升整體發(fā)展效率并大幅降低創(chuàng)新歸零效應的風險，確保創(chuàng)新活動穩(wěn)健前行，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
遵循分類指導原則 堅持深入調研把準規(guī)律分類精準施策
新質生產(chǎn)力的培育和發(fā)展是包括勞動者、勞動資料、勞動對象在內的各種要素質效的提升，以及在此基礎之上新質要素的優(yōu)化組合的躍升，由此所帶來的全要素生產(chǎn)率的提升和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的升級和優(yōu)化。每種要素及其組合各有其特性和發(fā)展規(guī)律，因此要遵循分類指導的原則，堅持深入調研、把準規(guī)律、分類精準施策，充分激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等要素的活力，為新質生產(chǎn)力的培育和發(fā)展提供不竭動力。
創(chuàng)新在新質生產(chǎn)力的培育和發(fā)展中起主導作用。創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，必須深入調研，把準規(guī)律，有針對性提高政策水平和服務質量，發(fā)揮好各創(chuàng)新主體的積極性和主動性，發(fā)揮好政策一致性和協(xié)調性的優(yōu)勢，構建創(chuàng)新引領的生產(chǎn)力發(fā)展體系。既要充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，健全新型舉國體制，通過國家戰(zhàn)略布局和政策支持，充分發(fā)揮國有企業(yè)在重大基礎創(chuàng)新上的引領作用，以及國有企業(yè)在科技創(chuàng)新關鍵領域的戰(zhàn)略支撐作用，又要發(fā)揮好民營經(jīng)濟在推進中國式現(xiàn)代化和重大科學技術突破及推動產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，給予民營企業(yè)政策支持，充分激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加速形成新質生產(chǎn)力。
高素質的人才是新質生產(chǎn)力最活躍、最重要和最具決定性的影響因素。與創(chuàng)新體系相對應，人才隊伍是一個多層次、多領域和多方面的人才體系，包括戰(zhàn)略性和全局性的頂尖科學研究人才，迅速實現(xiàn)從實驗室到生產(chǎn)車間、從前沿科技到前沿生產(chǎn)技術的工程師人才，能迅速將技術優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢、形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的企業(yè)家人才，以及適應新質生產(chǎn)力要求的高素質產(chǎn)業(yè)工人。各種人才對于新質生產(chǎn)力的培育和發(fā)展都是不可或缺的，其培育和成長的規(guī)律也各不相同。因此，應該有針對性地根據(jù)不同類型和層次的人才成長和培育規(guī)律，系統(tǒng)性地改革和完善新發(fā)展階段的教育體系和人才培養(yǎng)支持政策。
新質生產(chǎn)力集中地體現(xiàn)在新型要素優(yōu)化組合形成的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展上。而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既包括未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)形成的新產(chǎn)業(yè)體系，也包括轉型升級和優(yōu)化后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，各有自己特殊的發(fā)展規(guī)律，以及相適應的產(chǎn)業(yè)政策需求。因此有必要在構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎上，通過深化改革破除體制機制障礙，完善中國特色社會主義產(chǎn)業(yè)政策體系，通過深入調研、把準規(guī)律、分類精準施策，制定國家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等不同層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標準和市場監(jiān)管規(guī)則，引導資源向新質生產(chǎn)力有關領域聚集。
【作者趙峰系中國人民大學經(jīng)濟學院教授，本文系國家社科基金重大項目“新質生產(chǎn)力形成的理論基礎、政策體系和實現(xiàn)路徑的政治經(jīng)濟學研究”(23&ZD070)階段性成果】
（《四川日報》2024年05月20日09版）