●發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平
供給和需求是經濟發展的一體兩面，也是中國經濟實現質的有效提升和量的合理增長的重要著力點。越是面臨復雜形勢和不確定因素，越要堅持系統觀念、更好統籌供給側和需求側，這是推動經濟持續回升向好的重要保證，也是激發高質量發展內生動力的關鍵。
剛剛舉行的中央經濟工作會議，針對中國經濟發展的新形勢和走向并結合當前世界經濟發展的大格局，明確提出做好經濟工作的“五個必須”，其中之一就是必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平。深化供給側結構性改革的“深化”二字對新時期的供給側改革提出了新要求，需求側改革同樣如此，擴大“有效”需求同樣對需求側改革提出了要更加精準刺激消費的新要求。而深化供給側結構性改革和擴大有效需求二者之間如何做到“協同”發力，對政策執行落實層面提出了更高要求。
增強我國經濟長期穩定發展的新動力
改革開放四十多年來，中國經濟持續高速增長，成為世界第二大經濟體。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積、國際經濟格局深刻調整等一系列內外因素的作用，經濟發展面臨著一系列問題和挑戰，迫切需要改善供給側環境、優化供給側機制，通過改革制度供給，大力激發微觀經濟的主體活力，以增強我國經濟長期穩定發展的新動力。一句話，就是要發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用。
首先應當是政府管理經濟、社會方式的創新。具體表現在深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這只“看得見的手”。通過嚴格規范政府的行權方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開，一方面優化合法經營、公平競爭、高度法治的市場環境，另一方面也要加強政府對市場的監管和規范，增加公共產品和公共服務的提供。
其次要深入推進財稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩定的經濟關系以及規范的政府財政管理制度。財政是國家治理的基礎與重要支柱。在當前財政收入增速放緩的情況下，推進財稅改革的外部環境正在變得現實而嚴峻。財政改革既要兼顧與其他改革之間的協調配合，自身更要向縱深推進，需要啃下多個“硬骨頭”。
此外，還要積極推進國有企業改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等，以營造良好的市場競爭環境，促進社會的公平正義。當前供給側改革的重中之重是對要素市場進行全面改革，以真正發揮市場在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經濟社會活力。
為促進經濟運行整體好轉和長遠健康發展提供動力
經濟發展是一個供給與需求相互影響作用、相互促進的過程。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，必須推進供給端創新，以提升供給與需求的適配性。中央經濟工作會議部署的明年九項重點任務中，第一項就是“以科技創新引領現代化產業體系建設”，繼續深化供給側結構性改革，著眼提高供給體系質量和效率，持續推動科技創新、制度創新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產業鏈供應鏈的競爭力和安全性，才能以自主可控、高質量的新供給牽引創造新需求。
當前經濟形勢依然復雜嚴峻，迫切需要各地區、各部門從實際出發，善于挖掘既能提升供給體系質量和效率，又能拉動有效需求的結合點，把堵點和空白點轉化為新的增長點，為促進經濟運行整體好轉和長遠健康發展提供支撐。
供給側結構性改革的一個重要著眼點，就是調整優化產業結構，打造產業發展新動能，持續推進戰略性新興產業、未來產業等新領域新賽道發展，加速帶動消費升級。在直接面向消費者的領域，一系列創新創意的應用已經極大地帶動了數碼、“國潮”等行業和產品的發展，其對消費的擴散效應還在不斷顯現。加大對傳統產業的技術改造力度，既能提升老企業的生存能力，也能帶動老客戶增強對傳統行業、品牌的黏性。要加快研發設計、會計審計等高端生產性服務業發展，這將有效滿足產業鏈提升效率的相關需求。補齊供應鏈短板，既是維護產業生態安全的需要，也將能滿足部分國內行業和企業需求。
實現內需和外需的高水平協調發展
有效需求，是滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，是有合理回報的投資、有收入依托的消費、有本金和債務約束的需求，是可持續的需求;供給側結構性改革，需要提升供給結構對有效需求的適配性，不能形成不符合發展方向和市場需求的落后產能和產品。因此，找準深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力的有機結合點，才能釋放兩者協同發力的巨大潛力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現經濟良性循環。
對社會提供有效供給，就是要大力生產那些群眾需求大、市場看好的產品，這就是有效供給。五大服務貿易專項，像大數據、轉口貿易、保稅貿易等這些代表未來發展方向的產業就屬于供給側結構性改革的范疇。消解無效供給，去產能、去庫存、去“僵尸企業”。隨著經濟發展，新的過剩產能還會冒出來，一些企業會周轉不靈變成“僵尸”，這方面要及時揚棄和控制。降成本。要多從資源優化配置上下功夫，降成本包括稅務成本、社保成本、融資成本，也包括物流成本。要小心形形色色的高杠桿和杠桿疊加。去杠桿。杠桿是金融的一個特征，經濟出問題常常跟金融系統本身的杠桿失當有關。幾個看起來沒有風險的事疊加起來就有可能變成風險，或者幾個小風險疊加起來就有可能變成大風險。補短板。包括基礎設施的短板、交通堵塞的短板。供給側改革，要更多地從體制、機制，從資源優化配置上動腦筋、想辦法。
在做好供給側結構性改革的同時，還要有效發揮需求對供給的牽引作用，需要在以下三方面持續發力。
加強需求側管理。這絕不是大規模需求刺激、簡單進行總量管理，其要義是有效發揮需求對供給的牽引作用，做到更加精準有效。
需求側管理要圍繞培育完整內需體系，做到更加積極有為。構建新發展格局、暢通國內大循環需要加快培育包括現代市場體系、現代產業體系、收入分配體系和新型消費體系等一整套的完整內需體系，進一步釋放內需潛力。而加快培育完整內需體系，除了要求深化供給側結構性改革外，還要求需求側管理的配套支持。
需求側管理必須要緊緊扭住擴大內需這個戰略基點。這不僅要通過深化供給側結構性改革來解決長期的結構性問題，還要加強需求側管理，促進消費升級、完善投資結構，通過需求升級牽引供應鏈和產業鏈創新發展。
著力擴大國內需求，要從消費和投資兩方面入手，不斷優化政策舉措，形成政策合力，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。特別是消費端，當前我國正處在消費結構升級較快發展階段，應穩步推進新型城鎮化，有效推進鄉村振興，不斷完善消費相關基礎設施，持續釋放消費潛力。同時，繼續改善消費環境，實施促消費政策，維護良好的消費秩序，不斷增強消費信心。特別需要注意的一點是，要千方百計增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體比重，沒有收入，再怎樣刺激消費都是無效的。這次中央經濟工作會議提出要擴大有效需求，其中的一個含義就包括要擴大那些有消費需求，但沒有消費能力的中低收入群體。
中國經濟長期向好的基本面沒有改變，高質量發展蘊藏著提升供給質量和擴大內需的無窮潛力。堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，不僅是實現高質量發展、構建新發展格局、全面建成社會主義現代化強國的必然之舉，也是應對外部沖擊，破解發展難題，鞏固和增強經濟回升向好態勢，增強我國生存力、競爭力、發展力、持續力的有效手段。
(作者張麒系中國中小企業研究院研究員)
（《四川日報》2023年12月25日09版）