“發展全過程人民民主”是黨的二十大報告概括的中國式現代化的本質要求之一。人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。發展全過程人民民主，才能為中國式現代化營造生動活潑、安定團結的良好政治局面，為中國式現代化凝聚廣泛共識、匯聚磅礴力量。本期觀察版圍繞這一主題進行闡述。
——編者
人民民主是全面建設社會主義現代化國家的應有之義（人民觀察）
肖立輝
黨的二十大報告把“發展全過程人民民主”作為中國式現代化本質要求的一個重要方面。人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。發展全過程人民民主既是推進中國式現代化的目標任務，也是其重要保障。我們要在推進中國式現代化中發展全過程人民民主，以全過程人民民主保障和推進中國式現代化。
全過程人民民主符合中國式現代化的內在規定性和本質屬性
中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化。習近平總書記強調：“這是對中國式現代化定性的話，是管總、管根本的。”中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自身國情的中國特色。中國式現代化的本質要求，體現和符合中國式現代化的內在規定性和本質屬性，是實現中國共產黨領導的社會主義現代化的必備條件和重要支撐。推進中國式現代化，在政治建設領域，就要發展全過程人民民主。全過程人民民主，是我們黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，充分彰顯社會主義國家性質，充分彰顯人民主體地位，使人民當家作主更好體現在國家政治生活和社會生活之中。
為推進中國式現代化提供制度保障。民主是全人類的共同價值，是現代政治文明的鮮明特征。一個國家在現代化進程中，實現民主發展與政治穩定、社會進步良性互動，極其重要，也極為不易。其關鍵在于選對民主發展道路，探索出適合自身的民主形式。對于中國這樣一個大國來說，堅持正確的民主發展道路，是關系根本的重大問題。中國共產黨始終高舉人民民主旗幟，為實現中國人民當家作主不懈探索和奮斗。全過程人民民主，是黨和人民不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。作為一種新型現代政治文明，全過程人民民主扎根中華大地，符合中國國情，吸收人類政治文明優秀成果，具有深厚歷史基礎和現實基礎，能夠為我國政治建設的推進、民主政治的發展、政治文明的提升等提供強大動力，推動解決我國現代化進程中遇到的各種問題。經過長期發展，全過程人民民主形成一套完整的制度程序，包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統一戰線等。全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，有效保證人民當家作主，為推進中國式現代化提供堅實制度保障。
體現人自由而全面發展的要求。習近平總書記指出：“現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展。”人民是現代化建設的重要參與者，也是現代化成果的享有者。推進中國式現代化，必須堅持人民的主體地位，切實保證人民當家作主。全過程人民民主堅持為了人民、依靠人民，以多樣、暢通、有序的民主渠道，以具體現實的民主實踐，保證人民廣泛持續的政治參與，充分尊重和發揮人民主體地位和作用。從民主環節看，人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，參與到國家事務、經濟文化事業、社會事務的管理之中。從民主平臺看，人民可以通過信訪平臺、領導信箱、政務熱線、網絡留言板等，對關系自身利益的實際問題提出意見，并得到反饋和回應。發展全過程人民民主，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意愿、聽到人民聲音，能夠使現代化更好回應人民的訴求和需要，實現人民對美好生活的向往。
促進社會活力與秩序的動態平衡。一個國家從傳統社會走向現代社會，往往伴隨著社會結構、社會關系、社會心理等多方面的深刻變革。處理好活力與秩序的關系，是各國面臨的共同難題。我們黨領導人民發展全過程人民民主，能夠將活力與秩序有機統一起來，實現二者的動態平衡。堅持和加強黨的領導，是發展全過程人民民主的根本保證，能夠在民主發展中實現政治穩定和秩序構建，實現治理的高效能和發展的高效率，是中國式現代化進程中秩序穩定的基石。全過程人民民主以全鏈條、全方位、全覆蓋的特點和優勢，實現有效的社會動員和有序的政治參與，確保人民群眾暢通表達意見和訴求，激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，促進社會活力競相迸發、充分涌流。發展全過程人民民主，為破解現代化進程中活力與秩序的難題提供了路徑方案，確保中國式現代化在既充滿活力又安定有序的良好環境中行穩致遠。
鞏固團結穩定的良好局面。近年來，一些國家的政黨和利益集團為各自利益相互傾軋，在國家事務決策上相互否決，造成社會撕裂、政治極化。我國發展全過程人民民主，把選舉民主和協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，通過就重大問題和決策在人民內部各方面廣泛商量，找到最大公約數，畫出最大同心圓，盡可能就共同性問題取得一致意見，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，實現各方面意志和利益的協調統一，實現各方面在共同思想、共同利益、共同目標基礎上的團結一致。堅持大團結大聯合，通過發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，促進社會各界的團結，增強社會的凝聚力和向心力，廣泛匯聚全社會推進中國式現代化的智慧和力量。
在推進中國式現代化中發展全過程人民民主
我國民主建設植根于我國具體國情和歷史文化傳統，隨著現代化進程的推進不斷拓展和深化。改革開放后，我國大力解放和發展社會生產力，實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，社會主義現代化建設取得的巨大成就為我國民主發展奠定了堅實經濟基礎和物質保障。伴隨現代化進程，黨領導人民堅定不移推進社會主義民主法治建設，成功開辟和堅持中國特色社會主義政治發展道路。我們黨正確把握民主和發展的關系，在現代化建設基礎上發展民主，以民主發展促進現代化建設，實現民主發展和現代化建設的互促共進。
民主是社會主義始終高揚的旗幟。社會主義愈發展，民主愈發展。黨的十八大以來，我們黨在已有基礎上繼續推進現代化建設，不斷實現理論和實踐上的創新突破，成功推進和拓展了中國式現代化。我們黨立足我國發展新的歷史方位，積極回應現代化進程中人民對民主法治、公平正義的新要求新期待，深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念并全面推進，我國的民主發展進入歷史新時期。中國式現代化的有力推進，為全過程人民民主重大理念的提出奠定堅實實踐基礎，也為全過程人民民主的繼續發展開辟廣闊空間。黨的二十大報告在部署未來五年我國發展主要目標任務時提出：“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高”;在部署到二〇三五年我國發展的總體目標時提出：“全過程人民民主制度更加健全”。新征程上發展全過程人民民主，要服從和服務于中國式現代化大局和整體安排，按照黨的二十大報告的重要部署，從中國式現代化的頂層設計出發，聚焦解決中國式現代化建設的關鍵問題，切實保障人民當家作主，為整體推進中國式現代化各項事業凝聚力量。
中國式現代化是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展的現代化。在推進中國式現代化中發展全過程人民民主，要注重與其他領域建設的良性互動。增強全過程人民民主的系統性、規范性，發展機制更加健全、保障更加有力、運行更加順暢的民主。推動全過程人民民主貫穿經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各個領域，覆蓋國家政治生活和社會生活各個環節，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。
以全過程人民民主保障和推進中國式現代化
習近平總書記強調：“發展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來”。要不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，建設更高水平社會主義政治文明，為加快推進中國式現代化匯聚磅礴力量。
加強黨對發展全過程人民民主的領導。中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨領導人民有效治理國家，保證全過程人民民主的原則理念、目標任務、規范要求等切實貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面。
堅定發展全過程人民民主的自信自覺。全過程人民民主之所以能展現巨大效能和蓬勃生命力，根本在于這條民主道路符合中國國情，能夠讓中國人民過上好日子。我們要增強走中國特色社會主義政治發展道路的戰略定力，積極吸收借鑒人類政治文明的一切有益成果，但決不照搬照抄別國政治制度，時刻警惕和防范西方所謂“憲政民主”“三權分立”等錯誤思潮的侵蝕，不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治。
健全全過程人民民主的制度體系。堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，注重各項制度的有機銜接、協調運轉，切實把民主制度的功能、優勢、作用充分發揮出來。完善接地氣、察民情、聚民智、惠民生的制度機制，如人大代表聯系群眾制度機制、政協委員聯系界別群眾制度機制等，暢通民主建設“最后一公里”，更好做到民有所呼、我有所應。
拓展全過程人民民主的形式和渠道。豐富全過程人民民主的參與實踐，拓展民主渠道，創新民主形式，不斷拓展民主參與的廣度和深度。提升全過程人民民主運行的數字化、智能化水平，將現代信息技術有機融入民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的具體實施過程，搭建更加便民、更加多樣的參與渠道和方式，進一步提升全過程人民民主的運行效率。
(作者為中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)
凝聚團結奮斗的共識和力量（觀察者說）
邢邦志
習近平總書記強調：“我們黨深刻認識到中國式現代化是億萬人民自己的事業，人民是中國式現代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現代化不斷向前發展。”人民是歷史的創造者，是推進現代化最堅實的根基、最深厚的力量。全過程人民民主堅持人民主體地位，始終把人民的利益放在第一位，充分調動起人民的主觀能動性，使全體人民心往一處想、勁往一處使，共同為實現全面建成社會主義現代化強國的目標努力拼搏。
發展全過程人民民主能夠有力調動廣大人民投身中國式現代化建設的主人翁精神。全過程人民民主，不僅具有廣泛的參與主體，而且保障人民享有廣泛的民主權利，是能夠保證億萬人民當家作主的最廣泛、最真實、最管用的民主。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。全過程人民民主確保國家權力為全體人民所平等享有。以民主選舉為例，從2021年上半年陸續開展到2022年6月底全面完成的縣鄉兩級人大換屆選舉，涉及選民10.64億，是最廣泛、最生動的民主實踐。在我國，人民依法享有選舉權和被選舉權，享有對國家和社會事務的知情權、參與權、表達權、監督權，在經濟、政治、文化、社會、環境等各個方面擁有充分的民主權利，并且隨著時代的發展，人民享有權利的內涵不斷豐富、外延不斷拓展。廣大人民是國家、社會和自己命運的主人，既為自己也為國家、民族拼搏奮斗，既為現代化建設出力也共享現代化成果，人民參與社會主義現代化建設的積極性、主動性、創造性被充分調動起來。
發展全過程人民民主能夠有序推動廣大人民廣泛持續參與中國式現代化建設。全過程人民民主具有豐富民主形式、多樣民主渠道，人民的參與廣泛持續。從國家發展的頂層設計、社會公共事務的管理，到身邊實際問題的解決，人民都參與進來，表達意見和訴求。國家政治生活、社會生活各方面各環節都能聽到人民聲音，人民意愿通過法定程序轉化為黨和國家的方針政策、轉化為具體生動實踐，人民有序參與到中國式現代化這一偉大事業中。比如，在“十四五”規劃建議稿起草過程中，黨中央向廣大人民群眾和社會各界公開征求意見，并在網絡平臺開通建言專欄，網上征求意見累計收到超過100多萬條建言，一些建議以不同方式被吸收采納。人民在基層生活中，摸索創造了諸如“民情直通車”“小院議事廳”“線上議事群”等民主形式。人們通過這些接地氣、聚人氣的民主形式，參與到涉及自身利益的實際問題解決中，民主實踐融入人們的日常工作和生活，整個社會充滿生機和活力。
發展全過程人民民主能夠有效凝聚推進中國式現代化的共識和力量。人心是最大的政治，共識是奮進的動力。團結奮斗才能成就偉業。全過程人民民主把選舉民主和協商民主這兩種重要民主形式結合起來，把握民主真諦，發展協商民主，堅持有事好商量、眾人的事由眾人商量，發揚民主、集思廣益，統一思想、凝聚共識。發揮人民政協專門協商機構作用，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主。全過程人民民主實現各方面意志和利益的協調統一，實現各方面在共同思想、共同利益、共同目標基礎上的團結一致，最大限度調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，使得黨、國家和人民成為目標相同、利益一致、相互交融、同心同向的有機整體，為實現偉大夢想而團結奮斗。
我國用幾十年時間走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，在取得巨大經濟發展成就的同時保持社會長期和諧穩定。我們何以能創造人間奇跡?全過程人民民主凝聚的強大團結之力、發展之力，是一個重要“密碼”。在推進中國式現代化進程中，我們要戰勝前進道路上的種種風險挑戰，不斷實現新的發展、新的突破，就要凝聚起14億多人民的磅礴力量。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，拓展多樣、暢通、有序的民主渠道，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。以全過程人民民主的發展充分激發、凝聚全體中國人民的積極性、主動性、創造性，推動中國式現代化美好愿景一步步變成現實。
(作者為上海市人民政協理論研究會常務副會長)
為中國式現代化建設夯實基層基礎
讓基層民主煥發更旺盛活力
曹海軍
欲筑室者，先治其基。黨的二十大報告作出“積極發展基層民主”的重要部署。廣大人民群眾最直接的政治參與主要在基層，最直觀的當家作主感受也主要在基層。基層民主是全過程人民民主的重要體現，能夠充分彰顯全過程人民民主的廣泛性、真實性和有效性。只有積極發展基層民主，才能為中國式現代化建設夯實基層基礎，提供源源不斷的智慧和力量。
習近平總書記指出：“現代化的本質是人的現代化”。積極發展基層民主，體現中國式現代化堅持以人民為中心的發展思想，契合中國式現代化的中國特色。我國幅員遼闊、人口眾多。巨大的人口數量，既是推進中國式現代化的強大動力，也帶來了大國治理的復雜挑戰。積極發展基層民主，能夠更好構建起共建共治共享的社會治理共同體，最大范圍凝聚共識，廣泛匯聚推進中國式現代化的合力。中國式現代化著力促進全體人民共同富裕。實現這一目標，涉及對發展格局中利益分配關系的優化調整。積極發展基層民主，可以更好匯集群眾意見，在協商中促進利益整合、增進發展共識，探索出更有利于促進共同富裕的實現路徑。中國式現代化促進人的全面發展。具備更高的民主意識和民主能力，是人的全面發展的應有之義。積極發展基層民主，能夠提高城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力和實效。中國式現代化走和平發展道路，維護世界和平與發展。國內安全穩定是統籌內部安全和外部安全、自身安全和共同安全的前提和基礎。積極發展基層民主，能夠不斷增強基層社會吸納多元意見、化解矛盾糾紛的能力，將矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層，更好促進基層社會和諧穩定，夯實國家安全和社會穩定的基層基礎，從而更好以自身發展維護世界和平與發展。
黨的十八大以來，我國基層民主創新創造十分活躍，基層民主活力進一步增強，許多好的經驗做法上升為國家政策和制度，為發展全過程人民民主不斷注入新動力。要圍繞中國式現代化的目標要求，不斷拓展基層民主渠道，創新基層民主形式，增強基層群眾的民主意識和民主能力，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，讓基層民主煥發更旺盛的活力。
堅持黨建引領基層民主發展。黨的領導是基層民主創新發展的根本保證。新時代以來，黨中央先后出臺和修訂一系列黨內法規，健全黨全面領導基層治理的制度體系，夯實黨在基層的群眾基礎。要始終堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。持續提升基層黨組織的凝聚力、向心力，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、領導基層民主、團結動員群眾的堅強戰斗堡壘。堅持新時代黨的組織路線，創新基層民主活動方式和組織形式。提升基層黨組織的工作能力，選優配強黨組織帶頭人，增強黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
堅持制度保障基層民主發展。構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，是創新發展基層民主的必然要求。《關于加強城鄉社區協商的意見》《關于黨的基層組織任期的意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等相關文件的印發實施，持續為基層放權、賦能、減負。要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，將“兩代表一委員”聯系群眾制度、辦事公開制度、權力清單與負面清單制度等落實落細，為基層群眾的民主參與提供有效保障。
堅持數字賦能基層民主發展。新時代以來，各地探索創造出多樣化的基層智慧治理平臺，為破解基層治理難題提供了更多更有效的途徑，不斷提升基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。要以數字化技術為牽引，促進基層民主實踐的數據化、智慧化、智能化。整合信息收集發布、網絡在線服務、掌上電子辦公、線上即時溝通、后臺推送流轉等多種功能，打造集實時“意見箱”、移動“檔案室”、辦事“便利店”、百姓“致富橋”等復合特性為一體的基層智慧治理平臺，創新數字時代的基層民主實踐。
(作者為東北大學文法學院教授)
《 人民日報 》( 2023年07月21日 09 版)