王 晨
《 人民日報 》
（ 2022年11月03日 第 06 版）
黨的二十大報告把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署、提出明確要求。這對于新時代新征程更好發揮我國社會主義政治制度優勢、全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有十分重要的意義。
一、全過程人民民主是新時代我們黨領導人民推進社會主義政治建設取得的重大理論和實踐創新成果
人民民主是我們黨始終高舉的旗幟。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨團結帶領各族人民為實現人民當家作主進行艱辛探索、不懈奮斗，逐步建立健全一套完整的制度體系和程序機制，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，人民民主成為社會主義國家的政治基石和社會主義制度的顯著優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發生的新變化，積極回應人民對民主法治、公平正義的新要求新期待，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念，健全人民當家作主制度體系，發揮社會主義協商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，推動全過程人民民主取得歷史性成就，成為新時代我國民主政治領域具有重大創新意義的標志性成果。
2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯系點時深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調要“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上對全過程人民民主重大理念和實踐要求作出系統精辟的闡述。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，把“發展全過程人民民主”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容納入“十個明確”之中。
習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述思想深邃、視野宏闊、內涵豐富，是一個系統完備的科學理論體系。通過學習領會，感到有以下重要特征和核心要義。一是人民立場。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興；全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保障人民當家作主。二是歷史必然。我們黨始終高舉人民民主的旗幟，堅持人民主體地位；中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。三是制度保障。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。四是全程貫通。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。五是真實管用。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。六是動態推進。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。七是系統評價。關于中國共產黨始終高舉人民民主旗幟的“五個基本觀點”的精辟概括，關于評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的主要看“八個能否”的衡量標準，關于一個國家民主不民主關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主的“四個要看、四個更要看”的審視尺度，關于發展社會主義民主政治關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點、做到“六個切實防止”的深刻闡述等，都是系統觀察、系統思考、系統總結評價的重要成果。
習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，使我們黨對于民主理論和實踐的認識達到歷史新高度，是新時代踐行黨的初心使命和全心全意為人民服務根本宗旨在民主政治方面的集中體現，極大地增強了全黨全國各族人民對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述精神，強化使命擔當，加強全過程人民民主制度建設，深入推進參與實踐，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。
二、我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主
發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求和重要目標。鄧小平說過，“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”。我國全過程人民民主深深扎根于中國社會土壤中，是中國共產黨領導人民百年奮斗的重大成果，是我國人民民主的最新發展，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征。實踐充分證明，我國全過程人民民主是能夠保證億萬人民當家作主、把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中的新型民主。
從政治過程看，我國全過程人民民主是民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節緊密聯系、相互貫通的全鏈條民主。一是在選舉環節，人民通過選舉、投票行使權利，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權力，包括國家機構選舉、村（居）委會選舉、企事業單位職工代表大會選舉等。二是在協商環節，人民在重大決策之前和決策實施之中進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見。三是在決策環節，人民通過座談聽證、評估咨詢、民意調查等多種方式，廣泛參與到決策過程中，使越來越多來自基層的聲音直達各級決策層，越來越多的群眾意見轉化為黨和政府的重大決策。四是在管理環節，人民行使憲法賦予的各項權利、承擔憲法賦予公民的責任義務，積極主動參加選舉、協商、決策、監督等，在各個層級、各個領域參與國家政治生活和社會生活的管理。五是在監督環節，建立健全各種監督制度，形成了一套有機貫通、相互協調的監督體系，人民可以對各級國家工作人員履職情況進行監督，使國家和社會各種公共事務始終在人民全過程監督下運行，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
從政治體系看，我國全過程人民民主是貫通國家政治生活和社會生活各層面各維度的全方位民主。在我國，國家一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會行使國家權力。我國有全國、省級、設區的市級、縣級、鄉鎮級五級人民代表大會，各級人大代表都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，各級人大選舉產生本級人大常委會、人民政府、監察機關、審判機關、檢察機關領導人員和組成人員。各級國家機關都按照民主集中制原則來組織并貫徹實施國家憲法法律和方針政策，保證國家治理成為充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力的政治實踐，保證實現全體人民共享現代化建設和發展成果。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。我國已建立起行之有效的制度化協商渠道，包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。廣泛商量的過程就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。
從政治領域看，我國全過程人民民主是涵蓋國家各項事業各項工作的全覆蓋民主。毛澤東說過：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經濟上的、文化上的、黨務上的以及國際關系上的，一切這些，都需要民主。”我國全過程人民民主堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，人民當家作主充分體現在中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局和全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局的方方面面，實現了全領域、全過程整體性覆蓋和貫通。同時，通過全過程人民民主最廣泛地動員和組織全體人民以主人翁地位投身社會主義現代化建設，有力推動了國家各項事業的發展和各方面工作的開展，有力推動了實現人民對美好生活的向往、全體人民共同富裕和人的全面發展的歷史進程，向著建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的宏偉目標不斷邁進。
三、發展全過程人民民主必須遵循的重要原則
黨的二十大報告第六部分專門論述“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”，對新時代新征程發展全過程人民民主作出總體部署，提出加強人民當家作主制度保障、全面發展協商民主、積極發展基層民主、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線等任務要求和工作重點。全面貫徹黨的二十大精神，發展全過程人民民主，必須遵循以下重要原則。
——堅持中國共產黨領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量。我們要提高政治站位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。健全黨在政治生活中居于領導地位的制度機制，保證把黨關于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務以及運行程序、規范要求等，落實到人民當家作主各環節，落實到人民群眾參與國家和社會治理的具體實踐中，堅持正確政治方向，保證黨領導人民有效治理國家。
——堅持人民主體地位。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益。發展全過程人民民主，必須堅持以人民為中心，維護人民根本利益，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。黨領導人民發展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉貫徹落實到黨治國理政的各領域全過程。要健全民主制度，創新民主實踐，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證人民平等參與、平等發展權利，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。
——堅持全面依法治國。正反兩方面經驗證明，民主與法治是緊密聯系、相輔相成的，全過程人民民主是全面依法治國的政治基礎，全面依法治國是全過程人民民主的制度保障。我們要加快建設中國特色社會主義法治體系，依法保障全體人民和社會成員參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等基本政治權利，充分激發人民積極性、主動性、創造性，充分調動一切積極因素，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。深化法治領域改革，使全過程人民民主重大理念在立法、執法、司法、守法上實現全覆蓋和全貫通。增強全過程人民民主的系統性、規范性、有效性，發展機制更健全、保障更有力、運行更順暢的全過程人民民主。
——堅持中國道路。習近平總書記指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。”全過程人民民主是新時代中國特色社會主義的偉大創造，也是當代中國民主區別于西方民主的顯著特征。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式；實現民主有多種方式，不可能千篇一律。我們要堅定中國特色社會主義制度自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來，注重吸收借鑒人類政治文明一切有益成果，但決不照抄照搬別國政治制度模式，決不走西方所謂“憲政”、“三權鼎立”、多黨輪流執政的路子。
四、充分發揮人民代表大會制度在發展全過程人民民主中的重要制度載體作用
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視堅持和完善人民代表大會制度，全面加強黨對人大工作的領導，推動人大工作取得歷史性成就。2021年10月，黨中央召開中央人大工作會議，習近平總書記發表重要講話，強調指出：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”習近平總書記的這一重要論述，進一步拓展了人民代表大會制度的時代內涵和實踐要求，明確了新時代新征程堅持和完善人民代表大會制度的使命任務。新時代新征程發展全過程人民民主，保障人民當家作主，必須深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，切實增強責任感、使命感，認真履職盡責、擔當作為，充分發揮人民代表大會制度在發展全過程人民民主中的重要制度載體作用。
在黨中央集中統一領導下，全國人大及其常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實履行憲法法律賦予的職責，推進全過程人民民主不斷取得新成就、實現新發展。近年來，全國人大先后修改全國人民代表大會組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等法律，對堅持和發展全過程人民民主作出明確規定，把全過程人民民主重大理念轉化為法律制度規范，為全國人大及其常委會和地方各級政權機關行使職權、履行職責、開展工作提供了法律依據、活動遵循和制度保障。從2021年上半年開始，新一輪縣鄉兩級人大換屆選舉依法陸續展開，全國10億多選民直接選舉產生260多萬名縣鄉兩級人大代表，組成地方基層國家權力機關。各級人大代表來自人民、扎根人民、代表人民的優勢和作用得到進一步發揮，在立法、監督、決定等工作中，廣泛聽取人民群眾和各方面意見的渠道和形式不斷豐富拓展。全國人大常委會法工委建立32個基層立法聯系點，覆蓋全國31個省、自治區、直轄市，輻射帶動全國各地設立509個省級基層立法聯系點和近5000個設區的市級基層立法聯系點，豐富了全過程人民民主的生動實踐，有利于立法工作和人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
發展全過程人民民主，充分發揮人民代表大會制度的重要載體作用，需要重點做好以下幾方面工作。一是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨中央關于發展全過程人民民主的工作部署和各項舉措落實到人大立法、監督、代表等工作中，不斷擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權利和自由，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節上都能聽到來自人民的聲音。二是落實憲法法律關于民主的相關制度機制，用科學有效、系統完備的人民當家作主制度體系保證憲法法律確立的制度、原則、規則得到全面實施，把憲法法律賦予的職權用起來，維護國家法治統一、尊嚴、權威。三是完善中國特色社會主義法律體系，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，建設好基層立法聯系點，不斷提高立法質量，以良法促進發展、保障善治。四是切實加強人大監督，實行正確監督、有效監督、依法監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，積極回應人民關切。五是充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應，保持同人民的密切聯系，傾聽人民意見和建議，接受人民監督，加強代表工作能力建設，努力為人民服務。六是完善人大的民主民意表達平臺，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，豐富民主實踐，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中，廣泛凝聚推動中國特色社會主義事業發展的正能量。七是強化政治機關意識，把各級人大及其常委會建設成為堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，為發展全過程人民民主、保障人民當家作主作出新貢獻。