——正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和(下)
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)調(diào)研組
“雙碳”目標(biāo)的提出，意味著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生一次徹底洗牌。在能源結(jié)構(gòu)重塑的進(jìn)程中，綠色低碳轉(zhuǎn)型被明確為首要任務(wù)、擺在更為突出的位置，對(duì)推進(jìn)“雙碳”發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。
作為全球最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)要在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，更好完成保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù)，必須在能源轉(zhuǎn)型過程中，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵，做到先立后破、有序進(jìn)退、加減并用。
能源轉(zhuǎn)型中的“破”與“立”
富煤貧油少氣是我國(guó)的國(guó)情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須立足國(guó)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動(dòng)式“降碳”、踩“急剎車”。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”
推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型首先要明確方向性問題，解決好“立什么”“破什么”。
——立系統(tǒng)。
以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。電能在能源系統(tǒng)中居于中心地位，經(jīng)濟(jì)效率最高，有研究表明，到2060年電力占能源消費(fèi)比重將高達(dá)70%以上，綠色電力將是減排的主要途徑。
目前，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng)，得益于輸電技術(shù)的進(jìn)步和快速發(fā)展，我國(guó)電網(wǎng)是過去20多年來唯一沒有發(fā)生大面積停電事故的特大型電網(wǎng)。但在“雙碳”目標(biāo)下，這張“網(wǎng)”將面臨巨大考驗(yàn)。按照2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上測(cè)算，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到數(shù)十億千瓦，成為電力供應(yīng)主體。
大規(guī)模高比例的新能源并網(wǎng)，給電力系統(tǒng)帶來全新挑戰(zhàn)：電能是一種特殊商品，發(fā)用需實(shí)時(shí)平衡，而新能源發(fā)電“靠天吃飯”，大幅增加系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。著力提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，積極構(gòu)建功能更加強(qiáng)大、運(yùn)行更加靈活的新型電力系統(tǒng)迫在眉睫。
——立市場(chǎng)。
能源市場(chǎng)化改革是解決能源轉(zhuǎn)型過程中各類主體間利益矛盾的重要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，放開能源價(jià)格、還原能源的商品屬性已成為必然趨勢(shì)。
經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，我國(guó)油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)有序放開，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)積極推進(jìn)。能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立，體制機(jī)制初步完善，但總體上仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。
2021年10月，“市場(chǎng)煤”“計(jì)劃電”的價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致飆漲的煤價(jià)無法有效傳導(dǎo)至電力終端用戶，煤電企業(yè)陷入大面積虧損，部分地區(qū)電力緊張。歷史上，我國(guó)也出現(xiàn)過油荒、氣荒、電荒、煤荒等緊急情況。近年來新能源大規(guī)模發(fā)展后，又出現(xiàn)過嚴(yán)重的“棄風(fēng)”“棄光”問題，這些現(xiàn)象幾乎都與能源價(jià)格形成機(jī)制密切相關(guān)。“雙碳”目標(biāo)下，如何把市場(chǎng)組織好，合理高效配置能源資源顯得尤為迫切。只有發(fā)揮好市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，才能在能源轉(zhuǎn)型中充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性，全面提升能源治理效能。
——立技術(shù)。
科技創(chuàng)新是推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型、降低用能成本、保障能源安全的根本動(dòng)力。石油和天然氣是第二、三次工業(yè)革命的主要能源，由于世界能源消費(fèi)中心與能源資源富集區(qū)域的失衡和錯(cuò)配，歷史上圍繞油氣資源爭(zhēng)奪的地緣政治沖突不斷。而全球可再生能源富足、分布均衡，開發(fā)潛力巨大，只要有技術(shù)就可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)地利用這些資源。從某種意義上說，碳中和時(shí)代就是要從過去的資源依賴走向未來的技術(shù)依賴。
在國(guó)家能源科技政策的支持和引導(dǎo)下，我國(guó)清潔能源開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升，水電、風(fēng)電、光伏、核電、輸變電等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，但關(guān)鍵核心技術(shù)自主化水平仍有待提升，支撐碳達(dá)峰碳中和的能源技術(shù)尚未取得突破。比如，風(fēng)電主軸軸承、氫燃料電池多項(xiàng)核心部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。在碳中和時(shí)代引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)必須在綠色技術(shù)上有更大作為，亟需謀劃布局、實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性國(guó)家重大前沿科技項(xiàng)目，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、氫能、儲(chǔ)能等重點(diǎn)技術(shù)，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。只有從國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)有力推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣，才能在新一輪科技革命中搶占主動(dòng)權(quán)。
——破傳統(tǒng)化石能源結(jié)構(gòu)。
全球能源低碳轉(zhuǎn)型是擺在所有國(guó)家面前的共同挑戰(zhàn)。2021年全世界化石能源占一次能源的比重是82%，化石能源占比高是共同問題。對(duì)我國(guó)而言，難在能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比重超過一半。
數(shù)據(jù)顯示，使用煤炭產(chǎn)生的二氧化碳排放比石油高30%，比天然氣高70%，我國(guó)能源系統(tǒng)產(chǎn)生的碳排放超過70%來自使用煤炭。近年來，我國(guó)大氣污染環(huán)境治理推動(dòng)煤炭消費(fèi)加快集中化和清潔化利用步伐，但煤炭仍是主體能源，是碳排放量巨大的首要原因。
實(shí)現(xiàn)碳中和，最重要的路徑就是用低碳能源和零碳能源替代高碳化石能源。“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)，決定了我們必將為此付出艱苦努力，推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快煤炭減量步伐，合理調(diào)控油氣消費(fèi)的部署要加快落地。控制新增煤電項(xiàng)目、推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤、有序推進(jìn)散煤替代等減煤舉措也要堅(jiān)決有力，以實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期煤炭消費(fèi)逐步減少的目標(biāo)。
能源轉(zhuǎn)型中的“進(jìn)”與“退”
能源轉(zhuǎn)型要從供給側(cè)發(fā)力，這是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于能源供給革命重要論述精神的具體遵循。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。如何推進(jìn)新能源加速發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源有序退出，都必須處理好“進(jìn)”與“退”的關(guān)系。
能源是工業(yè)的血脈，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展離不開能源。能源轉(zhuǎn)型能否成功，關(guān)鍵看新能源能否大規(guī)模替代。要在能源低碳化過程中，保障經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，核心就是要把風(fēng)電、光伏等新能源安全可靠地發(fā)展起來。
黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，可再生能源發(fā)展取得巨大成就。截至2021年10月，我國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破10億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量比重達(dá)43.5%。其中，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均持續(xù)保持世界第一。
霧霾少了、天更藍(lán)了，這是老百姓近年來的真切感受，這方面可再生能源功不可沒。2020年，我國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達(dá)17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸，為打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
不過，可再生能源尤其是光伏、風(fēng)電等新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來了巨大考驗(yàn)。2021年9月，我國(guó)東北多地由于風(fēng)電驟減，電力供應(yīng)缺口一度增加至嚴(yán)重級(jí)別，電網(wǎng)運(yùn)行面臨事故風(fēng)險(xiǎn)，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，不得已拉閘限電。如不下大力氣解決新能源大規(guī)模并網(wǎng)的安全性問題，在遭遇極端天氣時(shí)，新能源的脆弱性會(huì)加劇能源系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，類似的安全事件將繼續(xù)上演。
推動(dòng)新能源加速替代的“進(jìn)”，必須堅(jiān)持底線思維，注重安全可靠性。要大力推動(dòng)可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展，著力提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，健全完善有利于全社會(huì)共同開發(fā)利用可再生能源的體制機(jī)制和政策體系，有力推動(dòng)可再生能源從補(bǔ)充能源向主體能源轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源的“退”，不能搞“一刀切”。我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是如何看待煤炭。減煤被視為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要措施，但煤炭在我國(guó)能源安全中發(fā)揮著主體作用。減煤速度過快、力度過大，將削弱煤炭對(duì)保障能源體系安全運(yùn)轉(zhuǎn)的“托底保供”作用。2021年下半年以來，我國(guó)多個(gè)省份重現(xiàn)供電緊張，采取“有序用電”“拉閘限電”等應(yīng)急手段。如果煤電退出操之過急，今后更大范圍、更深程度的缺電現(xiàn)象和電力價(jià)格波動(dòng)可能會(huì)頻頻出現(xiàn)。
保障能源安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，須扎實(shí)做好煤炭資源高質(zhì)量開發(fā)利用。我國(guó)能源稟賦具有“富煤貧油少氣”的特點(diǎn)，已探明煤炭?jī)?chǔ)量占我國(guó)化石能源的90%以上。同時(shí)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中仍處主導(dǎo)地位。考慮到煤炭生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)量大、比重高，大規(guī)模替代并不容易。再者，去煤不可能一蹴而就，并且新能源的發(fā)展也需要煤炭助一臂之力，應(yīng)務(wù)實(shí)推動(dòng)二者優(yōu)化組合。由此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，如何利用好煤炭這一穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)且自主保障程度較高的能源，對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有重要意義。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，煤炭作為我國(guó)主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國(guó)情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，在合理有序推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量的同時(shí)，應(yīng)抓住煤炭清潔高效利用的重點(diǎn)，尤其在燃煤發(fā)電領(lǐng)域推動(dòng)提效升級(jí)，在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)品高端化、高值化。此外，要穩(wěn)定石油消費(fèi)規(guī)模，提高自產(chǎn)原油占比，增強(qiáng)天然氣勘探開發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)能力，將其作為減煤過渡期的重要支撐性能源。
能源轉(zhuǎn)型中的“加”與“減”
推進(jìn)“雙碳”背景下的能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從供需兩端發(fā)力。推動(dòng)能源消費(fèi)革命作為重要方面，既要“減”得下去，大力推進(jìn)節(jié)能提效;又要“加”得上來，不斷增加綠色能源消費(fèi)，并保障原料用能。
——做好“減法”，節(jié)能是能源消費(fèi)革命的核心。
節(jié)能在減碳中的作用不可替代，其一，我國(guó)能源消費(fèi)總量大，且仍在不斷增長(zhǎng)，能源供給存在壓力，要從需求側(cè)進(jìn)行調(diào)節(jié)。目前我國(guó)能源消費(fèi)總量在52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，如按現(xiàn)有能效水平，2060年該數(shù)字將突破100億噸。如果敞開口子消耗能源，不僅無法實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，也將超出我國(guó)資源環(huán)境承載上限。其二，我國(guó)能源消費(fèi)總量大，節(jié)約空間也很大。2020年我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低。終端環(huán)節(jié)節(jié)能具有極強(qiáng)的放大效應(yīng)，終端設(shè)備每提高1%的相對(duì)效率，就相當(dāng)于能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高5%左右的相對(duì)效率，節(jié)約1千瓦時(shí)電能相當(dāng)于節(jié)約3倍左右的一次能源，可以創(chuàng)造比電自身價(jià)值高44倍的產(chǎn)值。因此，要維持原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)降低碳排放，必須貫徹節(jié)約理念。
一直以來，我國(guó)堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，能源利用效率顯著提高。2012年以來，單位GDP能耗累計(jì)降低24.4%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2012年至2019年，以能源消費(fèi)年均2.8%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長(zhǎng)。
考慮到我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性，我們需進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域。做好這一工作，必須堅(jiān)持工業(yè)和居民部門“兩手抓”。
首先，要深度推進(jìn)工業(yè)部門節(jié)能提效。當(dāng)前，工業(yè)部門能源消耗占能源消費(fèi)總量比重達(dá)70%左右，是碳排放的主要來源。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新激活節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力。通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力壓減高耗能高碳排放能源消費(fèi)，遏制鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并通過技術(shù)創(chuàng)新提高能源利用效率。
其次，需提升對(duì)居民部門節(jié)能的重視度。目前我國(guó)居民生活用電量遠(yuǎn)低于三大產(chǎn)業(yè)用電量，但參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，居民將成為能源消費(fèi)主力。必須著力提高居民節(jié)能意識(shí)，加強(qiáng)清潔低碳生活方式宣傳，并通過制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)居民積極參與節(jié)能減排，形成崇尚節(jié)能的良好氛圍。
——做好“加法”，增加綠色能源消費(fèi)是關(guān)鍵。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未與能源消費(fèi)增長(zhǎng)完全脫鉤，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)仍需要大量能源支撐。控制能源消費(fèi)總量和控制能源消費(fèi)強(qiáng)度是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段，但要處理好減碳與發(fā)展的關(guān)系，避免限產(chǎn)式能耗“雙控”，讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步承壓，確保低碳轉(zhuǎn)型可持續(xù)。
在不大幅影響經(jīng)濟(jì)增速的前提下推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，要更加注重增加綠色能源消費(fèi)滿足新增用能需求。在消費(fèi)環(huán)節(jié)給一個(gè)“增”的空間，擴(kuò)大可再生能源供給和消費(fèi)，既是合理控制能源消費(fèi)總量的體現(xiàn)，也是確保安全降碳的要求。
推動(dòng)煤炭、石油、天然氣等化石能源向原料利用轉(zhuǎn)變也是重要路徑。2021年9月中旬，全國(guó)多個(gè)省份出現(xiàn)限電，尤其是重工業(yè)。一些地方對(duì)于雙控政策的把握不到位，部分化工企業(yè)正常運(yùn)行受到?jīng)_擊，由于管控方面無法將燃料用能和原料用能加以區(qū)分，“一刀切”地削減用能總量，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)停滯，產(chǎn)品無法被生產(chǎn)出來。這種將原料用能納入全部能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，既不科學(xué)，也不合理。原料用能是將煤化工、石油化工等材料轉(zhuǎn)換為原料進(jìn)入工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并不是直接將所有的二氧化碳排放出去，而是二次利用轉(zhuǎn)化為原料投入生產(chǎn)。按照中央關(guān)于原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的要求，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況差別化管理，正確反映行業(yè)發(fā)展和能源利用情況，做到科學(xué)考核，保障企業(yè)原料用能，充分發(fā)揮化石能源原料功能，進(jìn)一步拓寬化石能源利用方向、途徑和范圍。
“吾心信其可行，則移山填海之難，終有成功之日”。能源轉(zhuǎn)型意義重大、任務(wù)艱巨，只要堅(jiān)持走中國(guó)特色的能源轉(zhuǎn)型新路，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，以強(qiáng)烈的創(chuàng)新信心和決心，勇于攻堅(jiān)克難、贏得勝利，中國(guó)能源安全、低碳、高效轉(zhuǎn)型的道路就一定是康莊大道。
(調(diào)研組成員：本報(bào)記者 曹紅艷 周 雷 齊 慧 王軼辰)