《 四川日報 》（ 2022年04月18日 第 9版）
學習“十個明確”
明確必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，把握新發展階段，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全
□四川省中國特色社會主義理論體系研究中心
黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），以“十個明確”概括了習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內涵，其中“明確必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，把握新發展階段，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全”是在黨的十九大報告“八個明確”基礎上的新增，既是黨的十九大以來黨對中國特色社會主義基本經濟制度建設實踐經驗的總結和提煉，也是在新的歷史條件下，在新發展格局塑造進程中對高質量發展的總體要求和戰略謀劃。
高質量發展的價值邏輯與內在機理
●實現高質量發展是歷史發展的必然，在全面建設社會主義現代化國家階段，高質量發展是這個階段經濟發展最鮮明的特征，其著力解決的是“好不好”的問題
實現高質量發展是我國經濟社會發展歷史、實踐和理論的統一，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標的根本路徑。是當前和今后一個時期明確發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的基本依據。我們要深刻理解高質量發展的價值意蘊與內在機理，增強推動經濟社會高質量發展的思想自覺。
實現高質量發展是歷史發展的必然。建設現代化國家和實現中華民族偉大復興，一直是近代以來中國歷史發展的主線，而高質量發展是我們黨在推動經濟建設不斷向高級形態邁進過程中形成的，走向高質量發展是一個歷史過程。這一歷史過程也必將為實現中華民族偉大復興提供更為堅實的物質基礎。新中國成立初期，我國經濟社會發展面臨一窮二白的局面，國家集中資源短時間內建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。黨的十一屆三中全會強調，要把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上來，提出改革開放的任務。黨的十二大提出到20世紀末力爭使全國工農業年總產值翻兩番的經濟建設目標。黨的十三大強調了經濟效益和經濟結構的問題，提出要從粗放經營為主逐步轉向集約經營為主的軌道。我國經濟經歷了加速發展的階段，生產潛力不斷得到釋放，生產要素有效利用，經濟規模越來越大，但與此同時帶來的問題也不容忽視，比如，經濟結構不合理，能源、資源、環境等問題日益凸顯。黨的十五大提出可持續發展戰略，黨的十六大提出建設生態文明的新要求，黨的十七大進一步明確加快轉變經濟發展方式的戰略任務，黨的十八大以來，黨中央提出要適應、把握、引領經濟發展新常態，堅定不移貫徹新發展理念。黨的十九大根據發展階段和社會主要矛盾重大變化，經過充分論證，明確提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。
從實踐的角度而言，經濟發展也要遵循量變到質變的螺旋式上升的過程，當量積累到一定階段后必須轉向質的提升。在全面建設小康社會階段，我們主要解決的是量的問題。高速度增長是這個階段經濟發展最鮮明的特征，其著力解決的是“有沒有”的問題。在全面建設社會主義現代化國家階段，必須解決好質的問題，在質的大幅提升中實現量的持續增長。高質量發展是這個階段經濟發展最鮮明的特征，其著力解決的是“好不好”的問題。
經濟發展理論必須與時俱進。高質量發展是我們黨把握發展規律從實踐認識到再實踐再認識的重大理論創新。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出經濟發展面臨“三期疊加”、經濟發展進入新常態等判斷，強調不能簡單以生產總值增長率論英雄，必須深化供給側結構性改革，提出經濟發展新常態、深化供給側結構性改革、統籌發展和安全、貫徹新發展理念、構建新發展格局等推動高質量發展的重要論述，成為習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學的最新成果。
高質量發展要夯實制度根基
●堅持和完善社會主義基本經濟制度，方能更好助力中國高質量發展行穩致遠。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求
改革開放以來，中國共產黨創造性提出在社會主義條件下發展市場經濟，建立并完善了中國特色社會主義市場經濟體制。邁入新時代，經濟發展面臨新形勢、新挑戰、新任務，要進一步突破經濟發展的體制機制障礙，實現高質量發展首先要夯實制度根基。
習近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調：“我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。”這次全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》鮮明地提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，這與以往的使市場在資源配置中起“基礎性作用”的提法有了明顯區別。從“基礎性作用”到“決定性作用”，反映我們黨對市場作用的認識達到新的高度。
社會主義市場經濟體制就是要充分發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。為了實現兩個百年目標，我國的經濟發展既要著眼于進一步激發改革活力，增強人民群眾對于改革的參與性，也要著眼于進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能。發揮“兩個作用”，不僅直接關系到促發展、轉方式、調結構、穩速度、增效益，也直接關系到完全的競爭性市場機制能否真正解決民生領域的一些迫切難題，避免踏入新自由主義陷阱和金融經濟危機的風險。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，因此要將市場決定性作用和更好發揮政府作用看作一個有機的整體，充分發揮市場調節和國家調節的互補、互控功能。
科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。黨的十九屆四中全會提出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。”這成為社會主義基本經濟制度的新概括，標志著我國社會主義基本經濟制度更加成熟、更加夯實。堅持和完善社會主義基本經濟制度，方能更好助力中國高質量發展行穩致遠。
黨的十九屆六中全會審議通過的《決議》“明確必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用……”這一新增“明確”，再次突出和強調了我國社會主義基本經濟制度的重要性，這是黨堅持依法治國，建設中國特色社會主義法治體系、法治國家，維護國家基本經濟制度和分配制度的政治保障，同時也更好地回應了國內外輿論中對于我國未來經濟制度的猜測和疑慮，有助于調動社會各界力量同心同德，按照黨的十九屆六中全會確立的未來發展方向前進。在明確社會主義基本經濟制度的同時，《決議》突出了使市場在資源配置中起決定性作用的表述，強化了中國特色社會主義市場經濟體制的根基。
明確“更好發揮政府作用”意義在于，中國特色社會主義市場經濟制度是在黨的領導下，堅持以人民為中心的發展理念，服務于全體人民的市場經濟制度。它強調國家的存在先于市場的存在，而在市場的建設、規制、管理中必須重視并信任政府代表社會公共利益的職能和權力，以此更好地彌補市場自身的天然不完備性所帶來的要素調節“市場失靈”問題。此外，為了防止市場的外部性外溢而損害社會弱勢群體利益，進而損害社會整體利益，政府必須協調和保護好社會各群體的根本利益，實現共同發展、共同富裕的目標。
以新發展理念引領高質量發展
●高質量發展是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展
面對全面建成小康社會決勝階段復雜的國內外形勢，面對經濟社會發展的新趨勢、新機遇和新矛盾、新挑戰，黨的十八屆五中全會堅持以人民為中心的發展思想，鮮明地提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。
創新是提升國家核心競爭力的重要源泉。要從根本上改變我國長期以來追求規模速度擴張的發展思路，改變依靠大量資源要素的低效投入驅動經濟增長的發展模式，轉向追求質量效益、主要依靠創新驅動經濟發展的新模式，使創新成為推動經濟發展的第一動力。從實踐看，發達國家實現并保持其全球領先優勢靠的是創新，一些后發國家迅速崛起靠的也是創新。
協調是促進經濟持續健康發展的重要手段。要把協調作為經濟發展的目標和重要手段，牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，通過改革創新，重點促進城鄉區域協調發展，持續優化三次產業、內需與外需、投資與消費的關系，推動產業邁向中高端，促進消費、投資和出口協同拉動，使協調成為經濟發展的顯著特點。
綠色是推動經濟可持續發展的必然選擇。經過改革開放40多年的發展，我國創造了人類經濟發展史上的奇跡，但也引發了一系列生態環境問題。實現高質量發展，必須徹底改變以犧牲環境為代價的發展模式，牢固樹立綠色發展理念，加快建立有利于可持續發展的生態文明制度體系，積極探索綠色、低碳、循環發展模式，走出一條人與自然和諧共生的發展之路。
開放是實現經濟高水平發展的有效途徑。要主動適應新時代經濟全球化新形勢，以開放促改革、促發展、添活力，加快構建開放型經濟新體制，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局，使開放成為促進經濟發展的有效手段。通過開放，可以充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，有效激發活力、促進改革。
共享是衡量經濟發展質量的重要尺度。要堅持以人民為中心的發展理念，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續增加人民福祉，朝著共同富裕方向穩步前進，使共享成為經濟發展的價值追求，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
新發展理念是以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結國內外經濟發展的經驗教訓、深入分析國內外發展大勢的基礎之上形成的，既是針對中國經濟發展進入新常態而提出的治本之策，也是針對中國經濟發展中的突出矛盾和問題而提出的戰略指引。當前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，習近平總書記明確指出，“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求”。高質量發展是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。
在雙循環新格局中實現高質量發展
●注重內循環驅動、外循環助推，有效實現雙循環互促共進，從而推動我國經濟高質量發展
黨的十九屆五中全會提出：“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。構建新發展格局，將有力提升我國經濟發展水平，推動實現高質量發展。
充分發揮國內大循環的主導作用。從需求的角度來看，我國具有規模龐大的國內市場，消費需求多樣。2020年，即便在新冠肺炎疫情沖擊下，我國也是全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。從供給的角度來看，我國具有最完整、規模最大的工業生產體系，擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全球唯一擁有聯合國產業分類所列全部工業門類的國家。220多種工業產品產量位居世界第一位，制造業增加值連續11年穩居世界第一位。人才方面，我國擁有1.7億多受過高等教育或擁有各種專業技能的人才隊伍，研究發展能力不斷提升。可以說，我國縱深廣闊的國內大市場為構建新發展格局奠定了堅實基礎，為堅持擴大內需這個戰略基點來實現高質量發展創造了前提條件。
充分發揮國際循環的助推作用。“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環”，推動雙循環需要堅定不移地實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。從推動經濟高質量發展的角度，構建新發展格局不僅要注重強調內循環驅動，同時還要注重外循環助推，要堅定不移地擴大開放，踏上合作共贏新征程。
新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。綜合國內國際經濟形勢變化，未來一段時間推動中國經濟高質量發展，要注意把握內循環和外循環之間的關系，將內循環和外循環辯證統一于全面建設社會主義現代化國家新征程中，在新發展格局的框架下，注重內循環驅動、外循環助推，有效實現雙循環互促共進，從而推動我國經濟高質量發展。
將安全發展理念融入高質量發展全過程
●安全是高質量發展的前提，高質量發展是安全發展的保障
推動高質量發展，前提是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定，一切發展都無從談起；任何以犧牲安全為代價的發展都難以持續，都不是真正的發展。在世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰略全局相互交匯的歷史背景下，對于發展與安全兩件大事的統籌謀劃顯得愈發突出和必要。將安全發展理念融入高質量發展全過程，就是要堅持底線思維，增強憂患意識，準確識變、科學應變、主動求變，強化風險意識與機遇意識，全面貫徹新發展理念，主動構建新發展格局，不斷推進高質量發展。
安全是高質量發展的前提。實現安全發展，要求我們貫徹總體國家安全觀，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，捍衛國家主權和領土完整，防范化解重大安全風險，為實現中華民族偉大復興提供堅強安全保障。當前，我國已進入高質量發展階段，安全的內涵和外延比歷史上任何時期都要寬廣，內外因素比歷史上任何時期都要復雜。國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰。雖然我國發展具有多方面優勢和條件，但發展不平衡不充分問題仍然突出，當前和今后一個時期，是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。正是在此背景下，習近平總書記指出：“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡。”
高質量發展是安全發展的保障。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球蔓延使大變局加劇演化，世界進入新的動蕩變革期，前進道路上將會面臨更加復雜的風險挑戰，只有堅持高質量發展才能為高水平安全提供更加堅實的物質基礎。以高質量發展推動安全發展，就是要靠發展補齊相關短板，維護產業鏈、供應鏈安全，防范化解重大風險。實現高質量安全發展，就必須堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優勢，堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，以高質量的發展維護政治安全、經濟安全、科技安全等各方面安全。
綜上所述，黨的十九屆六中全會《決議》關于經濟建設的“明確”表述，是對馬克思主義政治經濟學理論的創新，是中國特色社會主義市場經濟制度的與時俱進，是在新的歷史條件下實現高質量發展的指導原則。我們已經踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程，要緊緊圍繞這一偉大歷史目標，把落實黨中央經濟決策部署作為政治任務，勇挑重擔，敢于擔當，結合實際創造性推動各項工作。
（執筆：許小君、馬常松，均系綿陽師范學院經濟與管理學院教授）