《 四川日報 》（ 2022年04月11日 第 9版）
學習“十個明確”
明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家
□四川省中國特色社會主義理論體系研究中心
《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》將習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容從“八個明確”提升至“十個明確”，其中“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”一以貫之。明確全面推進依法治國總目標，為全面推進依法治國指明了方向，引領法治中國建設闊步前進，對于國家強盛、民族復興和人民幸福具有不可替代的戰略性作用。深刻認識和準確把握全面推進依法治國總目標的重大意義、核心要義和根本遵循，是學習領會、貫徹落實習近平法治思想的先導。
深刻認識全面推進依法治國總目標的重大意義
●有利于堅持和發展中國特色社會主義，有利于建設社會主義現代化強國，有利于建設長期執政的馬克思主義政黨
全面推進依法治國總目標作為習近平法治思想的重要內容，是新時代的重大理論創新。其從法律視角深刻回答了新時代“三大時代課題”，對于堅持和發展中國特色社會主義、建設社會主義現代化強國、建設長期執政的馬克思主義政黨具有十分重要的意義。
有利于堅持和發展中國特色社會主義。全面推進依法治國總目標是中國特色社會主義的本質要求。中國特色社會主義是民主化、法治化的社會形態，建立健全法治體系，加快建設法治國家，是中國特色社會主義的題中之義。法治中國建設關系著最廣大人民群眾的根本利益，也關乎著中國特色社會主義的前途命運。沒有法治，權力運行便沒有了約束，國家治理便沒有了依據，社會發展便失去了秩序，最終將會損害國家和人民利益。因此，失去法治，“四個全面”戰略布局便缺少了保障，中國特色社會主義便不能真實有效地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，就會失去人民的支持和擁護，從而喪失其優越性和生命力。
進入新時代，“堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義”是我們必須回答好的重大時代課題。新時代，中國特色社會主義事業面對的改革發展任務之重、矛盾風險挑戰之多前所未有。為順利解決黨和國家事業面臨的一系列重大問題，推進經濟社會持續健康發展，中國共產黨根據新時代要求提出了全面推進依法治國的重大戰略任務，并將之納入了“四個全面”戰略布局，明確其總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。全面推進依法治國總目標圍繞新時代堅持和發展中國特色社會主義提出的重大理論命題與現實命題，順應了堅持和發展中國特色社會主義的時代需要，反映了堅持和發展中國特色社會主義的基本規律，保證了中國特色社會主義事業在法治軌道上有序推進，有利于開創中國特色社會主義新局面，奪取中國特色社會主義新勝利。
有利于建設社會主義現代化強國。全面推進依法治國總目標是建設社會主義現代化強國的重要保障。縱觀人類現代化進程，任何一個國家或民族在現代化過程中都不可避免地存在矛盾與沖突，任何一個政黨和政府只有善用法治化解矛盾、消除沖突，才能保證現代化順利實現。早在改革開放之初，鄧小平就闡明了法治與社會主義現代化建設的關系，強調為推進我國改革開放和社會主義現代化建設必須加快和完善立法工作，并提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治對于實現現代化的保障作用，將全面依法治國作為“四個全面”戰略布局之一，更加突出其地位作用。
面對世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情全球大流行的交織疊加，世界進入新的動蕩變革期。與之相伴隨的是，我國全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟，中華民族偉大復興進入關鍵時期，全面推進依法治國進入新的歷史階段。在前進過程中，我們將面臨諸多可以預料和難以預料的風險挑戰。通過建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，“筑法治之基、行法治之力、積法治之勢”，推進國家治理體系和治理能力現代化，方能為建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興保駕護航。
有利于建設長期執政的馬克思主義政黨。全面推進依法治國總目標是建設長期執政的馬克思主義政黨的必要條件。中國共產黨胸懷崇高理想、肩負歷史使命，是領導中國特色社會主義事業的核心力量。黨百年奮斗取得重大成就最根本的原因在于中國共產黨的領導。實現中華民族偉大復興不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，中國共產黨面臨四大考驗和四大危險。法治是中國共產黨長期執政能力建設的必要環節，只有不斷加強法治建設以確保中國共產黨依法治國理政、管黨治黨，才能有效提升中國共產黨的長期執政能力。
中國共產黨團結帶領人民如期實現了第一個百年奮斗目標，又踏上實現第二個百年奮斗目標的新的趕考路。在新征程上，中國共產黨面臨更為嚴峻和復雜的執政考驗，更加需要全面推進依法治國來加強和完善黨的長期執政能力建設，推動中國共產黨長期執政能力建設制度化、法治化、規范化，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。通過建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，能夠使中國共產黨始終牢記初心使命，始終保持戰略清醒，始終堅持全心全意為人民服務。
準確把握全面推進依法治國總目標的科學內涵與核心要義
●中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總目標和總抓手；建設社會主義法治國家是建設社會主義現代化國家的重要內容，法治要與社會主義現代化相適應、相伴隨；堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一是我國社會主義法治建設的一條基本經驗，也是全面推進依法治國的核心要義和重要原則
全面推進依法治國總目標是系統完整、內在融通的科學命題，主要內容是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，并充分彰顯了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總目標和總抓手。黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。同時習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。”中國特色社會主義法治體系是在中國特色社會主義道路、理論、制度、文化范圍內建設的法治體系。將建設中國特色社會主義法治體系作為全面推進依法治國的總目標和總抓手，明確了全面推進依法治國的社會主義性質定向，突出了全面推進依法治國的工作重點，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。
建設中國特色社會主義法治體系是一個內容豐富的有機整體。習近平總書記闡述了建設中國特色社會主義法治體系的戰略定位和目標任務，即“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”。其中“完備的法律規范體系”通過高質量立法使黨和國家事業有法可依，以良法促進善治；“高效的法治實施體系”通過推進嚴格執法、公正司法、全民守法，保證憲法法律有效實施；“嚴密的法治監督體系”通過對權力的全方位監督，使權為民所用、情為民所系、利為民所謀；“有力的法治保障體系”通過提供政治、組織、隊伍、人才等保障，為法律的制定、實施和監督提供重要支撐；“完善的黨內法規體系”通過建立健全黨內法規體系實現全面依規治黨。“五個體系”各司其職、又相互統一，共同構成了建設中國特色社會主義法治體系的基本內容和目標任務。
建設社會主義法治國家是建設社會主義現代化國家的題中之義。一個現代化的國家必然是法治國家，社會主義現代化國家更應如此。古今中外，國家的強盛往往同法治相伴而生。汲取古今中外歷史經驗，從改革開放之初確定加強社會主義民主法制的方針，到新時代把建設社會主義法治國家納入全面建設社會主義現代化國家的目標任務之中，中國共產黨在規劃我國社會主義現代化建設宏偉藍圖時，始終把法治國家建設作為重要內容。黨的十九大明確提出，到2035年基本實現社會主義現代化之時，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。這深刻表明建設社會主義法治國家是建設社會主義現代化國家的重要內容，法治要與社會主義現代化相適應、相伴隨。
建設社會主義法治國家是一個系統工程，注重全面性、協同性。建設社會主義法治國家涉及改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等各個領域，涉及黨和國家事業發展方方面面，因而它是一個系統工程，需要整體謀劃、協調推進。建設社會主義法治國家的工作布局要求，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，推動三者相互統一、共同發力；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推動三者相互促進、相得益彰。與此同時，建設社會主義法治國家還要求堅持依憲治國、依憲執政，確保憲法全面有效實施；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，統籌推進國內法治和涉外法治建設等等，充分體現了建設社會主義法治國家的系統性、全面性和協同性。
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一是我國社會主義法治建設的一條基本經驗，也是全面推進依法治國的核心要義和重要原則。堅持黨的領導是根本保證，人民當家作主和依法治國都離不開黨的領導；人民當家作主是本質要求，是堅持黨的領導和實施依法治國的價值目標；依法治國是重要手段，是堅持黨的領導和人民當家作主的根本途徑。堅持黨對一切工作的領導是中國共產黨百年奮斗的寶貴歷史經驗，全面推進依法治國必須堅持黨的領導。同時，人民群眾是歷史的創造者，也是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎，不能保障人民權益的法治是沒有生命力的，全面推進依法治國必須保證人民當家作主的主體地位。
全面推進依法治國總目標體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，將依法治國與堅持黨的領導和人民當家作主緊密聯系在一起，實現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。一方面，全面推進依法治國總目標要求加強黨對全面依法治國的統一領導、統一部署、統籌協調，推進黨的領導入規入法，不斷加強和改善黨對全面依法治國的領導，把黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程。另一方面，全面推進依法治國總目標明確堅持人民主體地位，堅持為了人民、依靠人民的根本政治立場，堅持依法保障人民權益，堅持以維護社會公平正義為生命線，切實將“以人民為中心”的執政理念貫徹到全面依法治國的各方面。
貫徹落實全面推進依法治國總目標的根本遵循
●堅持習近平法治思想的根本指導,堅持以人民為中心的價值立場,堅持中國特色社會主義法治道路
法律的生命在于實施，法律的權威在于執行。全面推進依法治國總目標如果不能得到有效貫徹落實，只會淪為一句口號。要貫徹落實全面推進依法治國總目標，就必須解決好政治方向、政治立場的根本性問題，并以此為貫徹落實全面推進依法治國總目標提供根本遵循。
習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，作為其重要組成部分，習近平法治思想是經得起實踐檢驗的科學理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，堅持馬克思主義的根本指導，不斷創新發展中國特色社會主義法治理論，深刻回答了新時代為什么推進全面依法治國、怎樣推進全面依法治國等一系列重大問題，提出了一系列關于全面依法治國的、極具原創性和時代性的新理念新思想新戰略，創立了習近平法治思想。面對新時代背景下國內外復雜環境和諸多矛盾，在習近平法治思想正確指引下，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領人民，推進我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就，推動全面依法治國實踐取得重大進展，有力證明了習近平法治思想是源于實踐并經得起實踐檢驗的科學理論。
貫徹落實全面推進依法治國總目標必須堅持習近平法治思想的根本指導。馬克思曾經指出：“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”它深刻揭示了理論對于實踐具有重要的指導作用。推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，更需要科學理論的指導。習近平法治思想是一個博大精深的科學理論體系，涵蓋了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系和重要保障等諸多內容。尤其是習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上圍繞當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了十一個方面的要求，科學指明了全面依法治國的根本保證、根本立場、正確道路、首要任務等，集中體現了習近平法治思想對新時代全面依法治國的指導作用，深刻表明習近平法治思想是在新征程上繼續貫徹落實全面推進依法治國總目標，推動其落地、落小、落細、落實的根本遵循。
堅持以人民為中心是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。中國特色社會主義法治與資本主義法治有著本質的區別，其中最根本的區別在于法治的階級屬性。任何法律都是統治階級意志的體現，因為統治階級不僅支配著物質生產資料，同時也支配著包括法律在內的精神生產資料，可通過立法把本階級意志上升為國家意志，從而使制定的法律彰顯本階級的意志和主張。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，作為執政黨的中國共產黨代表著我國最廣大人民的根本利益，確保我國的法律集中體現黨的主張和人民意志，保障最大多數人民的權益的實現和發展。
貫徹落實全面推進依法治國總目標必須堅持以人民為中心的價值立場。人民群眾是歷史的創造者，是全面推進依法治國的主體和力量源泉。離開人民，全面推進依法治國將成為無源之水、無本之木，就會一無是處、一事無成。新時代我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民對美好生活的需要不僅涉及民主、法治、公平、正義等更多方面，而且對這些需要的質量要求也在不斷提高。貫徹落實全面推進依法治國總目標要始終立足于人民對美好生活的向往，堅持為實現人民美好生活提供良法善治，不斷滿足人民日益增長的民主、法治等需要。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。
中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。一百年來，中國共產黨始終堅持將馬克思主義基本原理與中國具體法治實踐相結合、與中華優秀傳統法律文化相結合，借鑒國外法治有益成果，形成了關于社會主義法治建設的一系列正確認識和思想成果，并以之指導和推進社會主義法治建設實踐，在革命、建設和改革的過程中走出了一條適合中國國情的、具有中國特色的法治道路。中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，其核心要義在于堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，堅持貫徹中國特色社會主義法治理論，為建設社會主義法治國家提供了根本保證、制度支撐和理論指導，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。
貫徹落實全面推進依法治國總目標必須堅持中國特色社會主義法治道路。“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。”中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法律領域的具體體現，是已經被歷史和實踐證明了的，建設社會主義法治國家和創造人民美好生活的必由之路。貫徹落實全面推進依法治國總目標，既不能走“老路”，也不能“邪路”，還要避免走“彎路”，必須走中國特色社會主義法治道路。說到底，就是不斷加強中國共產黨對全面依法治國的堅強領導，繼續用好中國特色社會主義制度的顯著優勢，充分發揮中國特色社會主義法治理論的引領作用，從而保證全面推進依法治國沿著正確的方向前進，保證全面推進依法治國總目標在正確的道路上得以貫徹落實。
“法治興則民族興，法治強則國家強。”當前我國正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局交織疊加的現實境遇，面臨改革發展穩定任務艱巨繁重和新冠肺炎疫情依舊肆虐的雙重考驗，需要更好發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的重要保障作用。明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，對于在復雜多變的情勢下有序、有力、有效推進全面依法治國，依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，保證社會主義現代化和中華民族偉大復興如期實現具有十分重大的現實價值和深遠的歷史意義。
（執筆：林伯海，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心專家委員會委員，西南交通大學馬克思主義學院教授）